朱载坖和重臣开始商量怎么处理东南的诉讼问题，虽然现在仅仅是苏松地区官司风起，但是朱载坖很清楚，随着新政的铺开，这种官司会在整个东南都大规模出现的，所以朱载坖必须解决此事。

朱载坖首先问道：“先代法条，可有谈及此事的？”

先代的法律确实有谈及此事的，主要是永佃的退佃，宪宗时期发布过诏书，百姓退佃，要定立退佃契约，退佃者将租佃之田退还田主，从田主那里收回前银，田主不得留难，退佃契约有效地保证了佃农的退佃权。

有关永佃的租佃纠纷，也并非今日才有的，自宪宗起，这种纠纷就是非常之多了，故而朝廷也多次颁布法令，对这种租佃纠纷予以调整，总得来说，朝廷的法令还是倾向于百姓的，在之前的法令中，朝廷认为：佃户以履行交租的义务为条件，获得了世代永远承耕的权利；田主实现征收定额地租权利时， 履行不得私自撤佃、转佃的义务。

朝廷的各项法令也是相对保护佃户的，朝廷也多次下令，承认佃户的永佃权，只要佃户依照契约交纳定额地租，就能够永远耕佃，不限年月，地主无权任意增租夺佃，即使土地所有权转移，佃户的承佃权利也不会发生改变，即卖田不卖佃；佃农可以自由退佃。

这点朱载坖朱载坖也是支持的，但是现在不是是否增加地租的问题，而是由此产生的一田二主的问题。

佃户们认为，他们向地主缴纳了永佃银，从地主处承租土地，投入一定的人力、物力 进行耕种，待土质改良后，再典给新的承佃者耕种。 他们除转嫁向原业主交纳的地租外，还要收取烘粪土银，以作为自己首先承租土地而改良土质的报偿即所谓的工本，而且他们拥有永佃权，也应当分享一部分土地所有权。

实际上所谓的一田二主就是佃户们认为自己拥有土地的使用权，而地主仅仅拥有自己土地的所有权，朱载坖认为这点应该予以支持，朱载坖的看法是既然佃户们缴纳了永佃银，就意味着用地主手中购买了土地的使用权，官府必须支持佃户们的这个主张。

但是现在的主要问题就是地租的问题，因为说白了其实就是朝廷的赋税该由谁来承担的问题。

对于这个问题，朱载坖的看法是一贯的，就是由地主承担，谁拥有土地，谁就承担赋税，这点毋庸置疑，佃户只用缴纳徭役折色就行了，但是也要保护地主的权利，打击部分刁民。

朱载坖和重臣们商议之后，得出了几个结论，其一就是苏松等处的租佃官司，属于民间间时常产生的相争小事，按照《教民榜文》规定：“民间户婚、田土、斗殴相争一切小事，须要经由本里老人、里甲断决，若系奸盗作伪人命重事，方许赴官陈告。这种租佃官司，先由一般交由乡老调解，乡老依据租佃契约的约定公正处理，责令诉讼双方履行各自的义务，以取得劝民为善、息事宁人的结果。