慈禧在西安所住的房子有个圆形的月亮门。虽然这时己开了春，但西北天冷，春寒依旧迫，因此在门外挂上了棉门帘。将屋子遮得严严实实，还生着煤炉取暖，不过沒有皇宫里那种用南方水果熏出来的清香；相反满屋子都是炭火散出的呛人的味道。

屋里点着三支蜡台照明，慈禧太后和光绪皇帝一左一右的坐在炕头上，身上穿着皮祅孑，看起来就像土财主一样。两人中间放着一张小矮桌，桌上放着一个三烛灯台，这也是屋里唯一的光源，照得整个房子昏昏黄黄。

众人到齐，见礼己毕，光绪才道：“海外华人的归附表送到西安己经有三天了，军机处还没有商议出一个结果来，这么拖下去，要拖到什么时候？庆亲王，你是军机的领班，怎么解释？”

庆亲王忙道：“皇上，此事关系重大，自我大清开国以来，除世祖入关定鼎，仍设三藩之外，再无封藩之事，臣等也难以决断，故此才请太后、皇上御裁。”

光绪冷笑了一声，道：“算起来海外华人回归中华己经有了大半年的时间，朝廷到现在还沒拿出一个妥善的招抚法子来，大清国都己经到了这个地步，你们还是这样议论不决、左右推托，朝廷养了你们这些大臣是干什么吃的？”说着，光绪在矮桌上拍了一掌，震得火花摇拽不定，只照得人影晃动不止。

尽管光绪是个傀儡皇帝，但毕竟占着大名份，数千年积累下的皇权权威，已在大臣们的心里根深蒂固，更何况现在的大局未定，谁都不知道局势会向着那个方向展，因此在光绪火之后，众大臣们立刻都赶忙低下头去，做出一付诚惶诚恐的样子来。

见众大臣都不说话了，光绪也觉得心里舒坦多了，正要再说几句，这时慈禧太后轻轻咳喇了一声，光绪怔了一怔，终于转向慈禧太后，道：“太后，您看这事该怎么办才好呢？”

慈禧双眼微合，却面无表情道：“皇上的意思呢？”

光绪迟疑了一下，才道：“儿臣到是有些想法，只是不知道对是不对？”

慈禧道：“有想法就说吧，对不对的，只要说出来才知道，有这么多大臣、王爷都在这儿，大伙儿也能一起商量商量。”

光绪道：“依儿臣的意思，还是尽快招抚海外华人，以安其心，加以厚赐，并倚之以对抗洋人，这么抢下去可不是办法啊。”

端郡王载漪立刻道：“可海外华人要山东啊。”

光绪道：“那就给他们山东就是了，就让他们在山东建藩，又有何不可。”