高拱是从为了百姓生计的角度考量的，高拱认为，虽然同为沿海省份，但是福建不同于浙直，福建多山少田，粮食产出本就不足，百姓需要下海谋生，向福建的漳州、泉州，本地粮食产量严重不足，需要从广东的惠州、潮州购买粮食，若是开海，利用海运，福建的百姓就可以吃到平价的粮食，若是坚持海禁，广东的粮食走陆路抵达福建，一路的运费损耗，使得百姓根本无力承担，朝廷开海，是为了百姓生计。

同时，朝廷开海，也是为了安定海疆，招谕岛倭，以夷攻夷，立功报效， 坐令地方安堵，东南税赋之场，复旧生理。总而言之，朝廷开海，都是为了百姓的生计，千秋万代的大事，而不是为了些许银钱之事。

徐阶也认为，开海之后，使有力者既巳从商而无异心，则琐琐之辈自能各安本业，这样一来，这些社会不稳定因素就离开大明去海上闯荡了。而且徐阶认为，朝廷开海，不是对太祖祖制的违背，而正是对太祖圣训的坚持与遵守，因为朝廷的开海是于通之之中,寓禁之之法。

朱载坖不得不说，他们经过万寿帝君的调教，对于干这种事情，实在是手拿把掐，现在对于开海，基本达成了一个共识，就是现在择一地开海，以观成效，然后在视其情况，决定是否在其他地方开海。

开海就意味着征税，这个税怎么征，由谁征，这是现在争论很大的事情。部分官员认为，这事不必设立专司，派官远来驻扎非便，而增设供应、人役所费倍繁，不若于本府佐贰五员、岁委一员管理， 事无专属，既于原议不悖，且于事体为宜。就是直接委任地方州县衙门办理即可了。

朱载坖对于这种提议当即予以拒绝，地方州县，朱载坖信得过他们才有鬼了，他们连朝廷本该征解的税粮都收不齐，还指望他们征收海关关税，朱载坖觉得，到时候关税能够进了太仓那才是有鬼了。

朱载坖坚决要求设立专司管辖此事，而且是从中央到地方的一个全新衙门，将征解关税，打击走私，运输税银都交给这个衙门，所有的关税，全部征解太仓，由朝廷统一分配。不准地方插手此事。

朱载坖已经想好了，这个衙门就叫海关总署衙门，和大理寺 、通政司一样是正三品衙门，提督海关总署事务由户部左侍郎兼兵部左侍郎担任，下设缉私总兵和各地的缉私副将、参将、游击等打击走私的衙门，以及具体在港口征收关税的海关分司。

海关分司衙门的长官由户部郎中担任，同时派遣专门的巡关御史予以督察，地方巡按御史也有权稽核其账目。

现在朝廷仅打算开一口，在京师的海关总署衙门可以暂时不设，但是提督海关总署事务户部左侍郎兼兵部左侍郎必须先任命，朱载坖属意的人选就是胡宗宪，由胡宗宪筹建一处海关，然后再决定是否增设。