除了原有市舶司的各种机构之外，还有专门打击走私的近海水师，要配置相应的兵力和缉私总兵、副将、参将等职务加以统帅。

胡宗宪领旨之后，回到徽州会馆，埋头撰写奏疏。

而朱载坖则是下令户部统计赋税和漕粮的征解情况，和俺答的这一战，耗资巨大，太仓又陷入困顿的状态，朱载坖要关心的就是朝廷的财政状况，毕竟修葺宣大等处边墙的费用还没着落，各处宗室索要宗禄的奏疏都堆满了朱载坖的案头，朱载坖现在都还来不及解决这个问题。

户部统计之后，朱载坖关心的是欠粮的问题，果然不出朱载坖的所料，苏松等地又荣登大明欠粮榜首，虽然朱载坖在即位诏书中将嘉靖四十三年之前的一应欠粮全部蠲免，甚至今年的税赋都加以蠲免了，但是对于苏松等地的地主们来说，不欠粮似乎他们就过不了日子一样，好像他们吃的都是拖欠的税粮一样。

截止到现在，苏松等地的欠粮在蠲免之后仍有二百一十五万石，今年的漕粮也仅仅运到三百五十万石，尚欠五十万石，朱载坖为此异常愤怒，召集阁臣们商量此事。

朱载坖说道：“苏松欠粮，屡欠屡蠲，已成顽疾，漕粮运输也无法完成定额，州县有司玩忽懈怠，包庇士绅，致使国库空虚，卿等有何良策？”

徐阶的看法还是老一套，向苏松等地派出督粮御史或者督粮参政，督促当地官府追缴欠粮，这种事情有效果吗？有，但只有一点，每次朝廷派出钦差到苏松去催粮，确实是能够追缴到部分的税粮，但是这些税粮是怎么来的，是真的从欠粮的地主手上征缴来的吗？朱载坖在内心打很大的问号。

苏松的钱粮问题，本质上是朝廷与东南士绅之间的斗争问题，自从大明迁都京师以来，统治重心就由东南转向了北方，在洪武朝北朱载坖严厉打击的东南士绅集团得以迅速发展起来，他们凭借东南在科举上的优势地位，在官场发力，庇护自己的家乡，欠粮只不过是他们试探朝廷底线的一众方式罢了，朱载坖不会再惯着他们了。

朱载坖说道：“东南欠粮，已经成为顽疾，如不痛加惩治，恐日后贻害子孙，朕不能做此错事，当遣方面之臣，坐镇南京，督州县，从严征缴，不使朝廷之税粮流失。”

阁臣们本以为朱载坖会选择和嘉靖一样的处理方式，毕竟派出御史还是能够收回部分欠粮的，但是朱载坖没有选择这种方式，而是选择了要加强朝廷对于东南的控制，朱载坖很清楚，不管是税粮也罢，开海取税也罢，都需要朝廷对于东南的严密控制，否则的话即便是开海，朱载坖也不能收取到朝野所急需的税银。

为了加强对东南的控制，朱载坖认为，要遣阁老重臣，持节假节钺督师南京，将东南钱粮、防务，操于一手，专阃东南，对于敢于抗税的地方豪强，严厉治罪，朱载坖对阁臣们说道：“这些敢于欠粮的地主，已经不是一般的地主了，不怕官府的地主，不能再犹豫了，必须要出重拳！”

而徐阶则是不同意这样的行为，这样的行为无疑会激化朱载坖和朝廷与东南士绅的矛盾，这是徐阶不愿意看到的。