兴平元年，六月。
张邈认为河西金城、酒泉等四郡离所属凉州州治路远，为黄河贼寇割占，于是提议另置雍州典治河西四郡，并举荐陈留人邯郸商为雍州刺史，治武威。
刘协采纳了张邈的提议，又令凉州人、故太常张奂之子张猛为武威太守。
同月，关中出现民乱。
由于关中大旱，谷价疯长，一斛谷已经涨到了五十万钱。
天子脚下，竟也出现易子而食的惨状。
刘协闻讯后大惊失色，急令侍御史侯汶将太仓中的储存的谷米分出来施粥赈济饥民，然而侯汶却克扣粮米，以至于死者如故。
惊闻此事的刘协，亲自在御座前量米做粥，这才知道侯汶竟然敢在这种情况下贪墨粮米。
大怒之下，刘协派遣刘艾追查，将侯汶治罪。
虽然饥民多有保全，但这太仓储米也不是无穷无尽的。
此时的刘协，也遇到了刘备昔日在青州赈济五十万饥民时同样的困难。
如何让饥民支撑到次年的秋收？
又如何保证次年的秋收一定是个丰收？
虽然张邈一再保证，只要合理调度，再诏令益州、兖州、豫州、荆州运送粮米入关中，是可以让饥民撑到来年秋收的，但刘协对张邈的保证却是心中没底。
侯汶是侍御史。
侍御史受命御史中丞，如果朝廷官员犯法，一般都会由侍御史报送御史中丞后上报给皇帝，号为绣衣直指。
刘协原本的想法是，赈灾这种大事，若是普通的官员去，或许会中饱私囊。
侍御史负责肯定就不会有什么问题。
结果，刘协深信的侍御史都敢贪墨赈济饥民的谷米！
这朝中还有多少官员明里暗里在贪污的？
支撑到来年秋收？
刘协压根没这自信！
“宗正，朕想迁都回洛阳，你意下如何？”刘协唤来宗正刘艾，具言迁都之意。
曹操和刘备都劝刘协迁都，一开始刘协跟公卿大臣一样，觉得迁都是个劳民伤财的事。
然而，这旱灾一来，刘协顿觉曹操和刘备有先见之明。
虽然去了洛阳不会改变旱灾，但迁都后刘协有更多的选择。
即便是各州运粮赈灾，这送到洛阳也比送到长安方便啊！
刘艾知晓刘协心中所想，但却面有难色：“陛下，大将军、司徒和尚书，都不会同意迁都的。”
“不仅他们不同意，公卿百官也不会同意迁都的。”
刘协的脸色顿时变得阴郁：“朕已经亲政，难道大将军、司徒和尚书，还敢效仿董卓、李傕不成？”
刘艾暗叹，道：“即便陛下亲政，也不能无视公卿百官的反对，否则这今后人心不稳，谁还愿意听陛下的号令？”
刘协还是太年幼了。
皇帝，不是亲政就一定能号令公卿百官，令行禁止的。
吕布、张邈和陈宫，只是为了名义上占大义才还政于刘协，但不意味着可以任由刘协胡来！
刘协冷哼：“难道朕就要一直待在这长安，偏安一隅吗？”
刘艾提议道：“倘若陛下真的要迁都，可召征北将军入朝！”
刘协闻言一动：“朕听闻青州富饶，不如让征北将军派兵接应，护送朕去青州如何？”
这个想法，刘协不是临时起意。
张邈、陈宫等人，时常在刘协面前提及刘备，故意要让刘协对刘备滋生忌惮之意。
若没有旱灾，刘协没准还真信了。
可旱灾一来，刘协忽然觉得这张邈、陈宫等人也不是真正的忠心之臣。
再加上亲政后，刘协也逐渐对帝王的平衡之术有了一定的理解。
去青州，不仅可以避免刘备拥兵自重的问题，还能借刘备之力平衡吕布、张邈、陈宫以及朝中的旧臣势力。
一举三得！
刘艾亦是道：“臣多次去青州出使，对征北将军也颇为了解。”
“征北将军向来尊敬陛下，不论是擒刘岱还是擒袁术，都没有擅自妄杀，而是将其押送到了长安交给陛下发落。”
“征北将军也从未向陛下索要官职，如那臧洪、曹操、陶谦之流，都是趁火打劫，向陛下索要州牧之位。”
“若论这世间还有谁能真心辅佐陛下，必然是征北将军！”
“臣亦听闻，卢尚书临终前，也曾留下遗言：征北将军是陛下宗亲，其妻又是桓帝外甥女儿，跟陛下颇有渊源，亦是陛下可以绝对信赖之人。赐节‘假节’，征北将军必会替陛下荡平这天下群贼。”
“臣又闻这天下间的贤士，多有去青州依附征北将军的。”
“长安城中，争权夺利的公卿不少，肯替陛下办实事的公卿却是不多。”
“若陛下去了青州，可让征北将军举荐贤才为陛下所用。”
“陛下施恩征北将军及青州诸贤，既可以彰显明君之风，亦可令征北将军及青州诸贤对陛下心怀感激之情。”
“他日陛下亲率六州之兵与伪帝及袁绍争锋，后世史书上，必然记载陛下为中兴之君！”
刘艾这话说得漂亮，既说了刘备对刘协的忠心，也将刘协吹捧成了中兴明君。
刘协心头大喜：“朕亦是有此想法，只是之前误信张邈、陈宫之言，担心征北将军权势太大不好掌控，对征北将军有一些误会。”
“劳烦宗正再走一趟青州，请征北将军入朝觐见！”
刘艾又道：“陛下，若只是召征北将军入朝，唯恐吕布、张邈等人趁机发难。陛下要迁都，还得授予征北将军带兵入朝的诏令。”
刘协细思片刻，道：“宗正言之有理。这害人之心不可有，防人之心不可无。朕立即撰写诏令，宗正即刻送往青州。”
而令刘协和刘艾没想到的是，这谈话却被身边的小太监张汀给听了去。
这小太监张汀平日里受张邈和陈宫的好处颇多，此时听到这个隐秘，顿觉财路来了。
于是乎。
小太监张汀寻到机会，将这段隐秘谈话，尽可能详细的汇报给了张邈。
张邈惊得整个人都站起来了，眼神凶恶的盯着张汀：“你说的是真的？”
张汀被张邈的杀意吓了一跳，连忙赌咒发誓般地道：“小人岂敢欺瞒司徒？宗正刘艾已经去青州宣旨了。”
“司徒若不信，可去查阅。”
圣旨通常都是一式两份，一份宣旨一份留存。
刘协因为亲政了，所以也没搞什么密诏，只是堂而皇之的拟了一份圣旨，让刘艾带去青州。