早在舟山苦役营时期，韩正山就曾听那些被分配去南方的囚犯提到过一些陌生的地名，据说是位于南边数千里的地方。他这一生未出浙江，也很难想象出几千里到底是一个怎样的距离，直到自己被作为移民运往三亚，这一路行来才对这个距离有了具体的概念。但真到了三亚之后，他很难想象再往南去还有多大的未知区域，海汉在那些并非汉人传统统治区的地方又是如何生根落脚的。“南方以南”四个字说来简单，但对韩正山来说却代表着充满不确定性的未来。

符力见他不应声，认为他或许是心中还有顾虑，当下便接着说道：“三亚虽好，但也不是人人都能留在这里，就算留下来，也不见得就会有好的发展机会。你若想留在三亚，便只能从最底层的普通巡警入职做起，想必你也会心有不甘。你若是还想往上走，那最好还是接受安排，去条件艰苦的地方打拼几年。”

韩正山回过神来，连忙躬身应道：“韩某戴罪之身，哪有资格挑三拣四，能得到首长赏识便已感激不尽。不管分配到何处，韩某自当尽力而为，报效执委会！”

话虽是说得漂亮，但韩正山离开符力办公室的时候，脑子还是有些懵。听符力刚才说话的口气，似乎要被分去的地方并非三亚这种繁华城市，而且可能生活条件也不太好，只怕今后是要过上一段时间的苦日子了。

韩正山走后，符力从办公桌抽屉中拿出一份资料，在上面写上了韩正山的名字，然后叫了秘书进来，让他将这份资料送去警察司。

不久之后，这份资料就递送到了警察司司长任亮的办公桌上，内容是这一期警员进修班的人员分配意见书。进修班学员在完成培训课程之后，基本都是要从普通警员提拔到更高的岗位上，所以符力这个兼职导师对学员分配去向的意见也就显得尤为重要了。

符力师从任亮已有数年，任亮对他的能力和忠诚都十分放心，大致过目了一下之后，便在上面签了字，将其归档到接下来要上报执委会审批的文件中。对于这种基层管理人员的任命，各个主管部门提交了人选之后，执委会一般都不会再挑毛病，不出意外基本上就是板上钉钉了。

两天之后，执委会常务会议上顺利通过了这份《1635年警察司人员任用名单》，而与其同时通过审批的文件中，还有一本大部头的计划书《1635年南海殖民规划纲要》。在这部《纲要》中，提及了海汉今年对海南岛以南地区的大致发展规划，包括基建、殖民、贸易、情报、军事、生产等诸多领域，而在殖民这一栏中，也提到了今年要向南海各殖民点输送的人口规模和职业构成。在此之前一部分相关工作已经提前进入准备阶段，等这份规划通过审批，近期就会开始付诸实施。

自1633年海汉组织南海各国建立贸易联盟之后，就暂时停止了继续向外扩张兴建殖民地的脚步。这倒不是海汉执委会已经停下了开疆拓土的野心，而是当时海汉自身的状况难以支撑起更大更分散的帝国版图了。

各国使者在南海安不纳岛上签署贸易联盟协议的时候，海汉的疆域南至邦加-勿里洞岛，北到杭州湾，南北端的距离超过四千公里，这甚至远远超出了同一时间大明疆域的南北端跨度。而且海汉的扩张策略一直是以蛙跳战术为主，实际控制区多为南海要害地带的海滨港湾或是海岛，与海南岛本土之间的交通运输、贸易往来、人文交流、军事调动都较大陆地区更为不便，这也使得海汉在南海的一部分统治区面临着政令不畅，开发缓慢的窘境。

而海汉为了引进人口、拓展商路的考虑，从1634年开始将发展重心放到了北边，整个国家的资源都向北方进行了倾斜，南方殖民地就不可避免地进入了维持现状，缓步发展的节奏。直到海汉在山东的基地站稳脚跟，并且能够做到自保无虞，正常运转之后，执委会才决定将南方殖民地的发展重新提上议事日程。

以南海各处殖民地的现状，要想加快发展速度，就必须要向当地投入更多的资源，特别是来自大明的人口。海汉是汉人政权，汉人的比例是殖民地政治稳定的必要条件之一，所以人口的迁徙也就成为了这个发展规划的重要部分。这其中不仅仅包括充当基础劳动力的普通移民，还有众多负责技术和管理的人员也得随同南下，到新的环境中扎根落脚。比如司法部就得挑选若干部属，前往殖民充当法官和治安官，在新殖民地建立起正规完善的司法体系。

虽然海汉国在外人看来国力强盛，但要进行这种大规模的人口、物资调动，也仍是一个难度极大的任务。要知道这可不是像山东那样只有一处殖民地，在三亚以南的南海地区，海汉的据点和殖民地已有七八处之多，要在同一时期对这些地方都进行扶持式的发展，对执委会和相关部门来说也都是不小的考验。

值得庆幸的是海汉在这些地方已经有了一定的基础设施和驻扎人员，并非一切从零开始，倒是可以省去军事方面的麻烦。而且自南海贸易联盟成立之后，海汉在南海地区的安全问题倒是没有再出现什么明显的危机，即便当初曾与海汉过招好几个回合的荷兰人，在近一年里也都熄了火气。当然了，他们的这种低调表现，或许还是跟1632年的巴达维亚之战惨败于马打蓝大军之后尚未恢复元气有关，否则以荷兰人的秉性，大概不会这么忍气吞声咽下了海汉赏赐的苦果。

虽然基层管理人员的挑选和任命都要经过执委会审批，但实际上也都只是走个流程而已，高层真正要通过讨论来决定的人选，还是只有个别的重要岗位，比如说分配到各地的民政主官。

南海各处殖民地在早期都是以军管的形式建立管理体系，民政工作也是由军方全权代管，状况稳定下来之后再逐步派出民政官员去当地，跟军方交接地方政务。时至今日，南海也仍有少数殖民地是由军方眉毛胡子一把抓，没有建立起独立的民政体系。而执委会希望能借着这一波巩固南海殖民地的规划，将各处殖民地的民政体系都建立起来，让驻军能够回归到正常的位置，将由军方代管的民政和贸易领域的工作理顺。