如果说前三个问题都还只是外部问题，那么第4个问题则是出在华东**的内部，就是人手严重不足。

人手不足又分为两个方面，一是东北地区的人口本来就不足，根据清廷的官方数字，这个时代辽宁的人口是1500万，吉林是320万，黑龙江是120万；而三个省的人口加起来，还没有山东一个省多，清廷的官方数字，山东省的人口是3000万，而华东**的人口普查，实际己经达到了3500万，隐瞒人口约占2成左右。

而且东北地区不仅人口不多，三个省的人口分布也极不平均，面积最小的小辽宁省却是人口最多，是黑龙江、吉林两省的3倍，而面积却只两省的1/5左右。黑龙江、吉林两省的人口少，地方却极大，因此存在着巨大的劳动力缺口。

虽然华东**利用抓捕的俘虏，以及从日本又抓捕了大量的人员，到是可以暂时缓解黑龙江、吉林两省的劳动力不足问题，但这并不是长久之策，一来是只有大量能在黑龙江、吉林两省定居的人口，才能有效的改变两省的人口数量，并带动地方经济的发展，而无论是俘虏还是从日本又抓捕的人，实际都等同于是囚犯，虽然可以开荒种地，进行基础建设，但带动地方经济发展的作用却并不大，毕竟他们不是居民，也没有正常收入，消费能力有限；二来这一批人毕竞都是外国人，穿越者的大多数都不是极端民族主义者，但对外国人还是难以信任，由其是日本人。

而要从根本上解决黑龙江、吉林两省人口少的问题，只能靠移民来解决，旧时空里著名的闯关东，就是一次向东北地区的大规模移民行动，现在己经进行了数十年之久，而移民的主要人员来自河北和山东两省，也有部份山西。如张作霖的祖籍就是河北省大城县南赵扶冯庄，曾祖父张永贵就是在道光年间，由于发生水灾，于是带着儿女，闯关东谋生，来到了辽宁的凌海立身，开荒种地，养家糊口。

原本在日俄战争之后，会迎来一个闯关东的**，平均每年向东北移民的人口数量在50-60万之间，这还是在有极大的死亡率的情况下的数字，毕竟移民们基本全是靠两条腿步行，而且一路上也没有什么保障，大部份移民都是边赶路、边讨饭完成闯关东的历程，因此移民的过程，是相当危险的。不过现在历史己经发生了改变，虽然现在山东省基本不会向东北大规模移民，但河北、山西还是会有大量移民，而华东**应该出面负责做好移民组织、接应及安顿工作，这样可以减少移民的死亡。当然，靠移民改变东北的人口结构，是一个长期过程，至少是以10年为周期的行为。

人手不足的另一个方面，也是指华东**的管理人员不足，现在东北地区的非军人穿越者大约有400人左右，其中200人是在最近3个月内来到东北，而按照清廷对东北地区的行政划分，东北三省共有26个府、8个州、58个县，另外华东**还要建立大量的农场，因此需要大量的基层官员。

按照现在山东省的情况，县一级的地方官员都是由穿越者担任，归化民只是作为穿越者的下属成员，既使按照一个府州5名穿越者主导，一个县3名穿越者主导，以目前在东北地区的穿越者人数，显然是远远不够的。即使是作为穿越者的下属成员，数量也都有极大的空缺。毕竞东北的地方实在太大了。

而且在东北的穿越者及归化民大多在以前都没有从事过地方的管理工作，现在也是赶鸭子上架，既使是这样，目前华东**只能确保一个府州有3-4名穿越者坐镇，然后铺以20名左右的归化民，并由人民军协助管理，并且不得不启用了相当一部份原来清廷的地方官员、吏员等人协助，而除了少数重要的县城之外，一般的县城则只能由军队代管，或是由原来清廷的地方官员暂时代管。

在短时间内，这样的模式还可以维持下去，但时间长了肯定是不行的，不过要确保华东**对东北地区的全面控制，秦铮估算至少还需要增加500左右的穿越者，其中有地方的管理工作经验的，要占到一半才行。