夏武安二年，继蓄奴法之后，林平安又颁布了授田令，凡无田产者可到官府登记，官府会就近予以授田。

新法律规定凡官府授予田地皆为国家所有，不允许买卖。田主死亡官府会优先把田地继续授予田主儿女继承，无儿女者国家收回田地另授他人。

同时林平安还让户部开始丈量土地，凡认领了田地的人必须严格登记田产数量，且每年都需要按田产数量进行交税。无论是贵族、世家、寺庙，只要是可耕种田地，通通都要交税。无人认领的田地收归国家所有，授予他人租种。若是认领了田地，却不耕种，荒废超过两年者，收归国家所有。

为了保证户部能严格执行他的命令，林平安把寇仲、徐子陵、侯希白、单雄信、程咬金等亲信召了回来，让他们领兵监督户部的丈量官员，发现不妥就立即处理。

师妃暄也被林平安派出去当监督了，省得她整天没事干在他身边晃荡。她不是想为了天下苍生做事吗？那就去监督户部官员丈量土地吧。

对于可耕种田地，林平安定了一个极为低廉的田租，每年只需要上交百分之二十的粮食便可，而且除了田租之外，当地官府不允许再收各种苛捐杂税。若有官府巧立名目收取各种费用，民众可到上级官府告状，若无人受理，可继续往上告，直到告到林平安这里为止。

之后林平安又出台了新的劳役法，新法取消了免费服劳役的政策，以后但凡是国家需要有人服劳役，国家会出钱，以雇佣的方式雇佣民众服劳役。在服劳役期间，由国家负责服役者的一日三餐，并且还会付给服役者工钱。

夏王朝的授田令与土地法、劳役法在颁布之后，再次在天下引起轩然大波，很多其它地方的百姓纷纷卷起铺盖逃往夏朝，甚至那些贵族与世家的奴仆也纷纷往夏朝逃，拦得拦不住。贵族与世家既愤怒又无奈。

新法颁布之后夏朝境内其实也不平静，不少地方的贵族和世家纷纷造反，不过都被林平安冷酷的剿灭了。凡是造反者，首恶诛九族，次恶夷三族，家产全部没收，被挟裹者送到边地进行军屯，相当于劳动改造。军屯满五年后放归故里再授田。

在纷纷扰扰中，夏朝的第一次科举开始举行。首先是郡考，每个郡参与秀才考的人数极不均衡，有的郡甚至只有几个人参与考试，而像长安、洛阳、成都、太原等大城却人满为患。而且很多都是从其它州跑过来的世家子弟与寒门士子。这些人还没学会跑到人数少的郡参考，都一窝蜂的往大城市跑，也让这些大城中组织秀才考的礼部官员忙得不可开交。

因为考试内容涉及到数学和物理，很多人只是自学了几个月，都还没弄明白是怎么回事，考试自然也不尽如人意。

不过也有出挑者，林平安就在长安的秀才考中发现了好几个历史上极为有名的考生。比如诸储良，比如岑文本，比如马周，比如李淳风等等。

秀才考刷掉了一大批人，让很多人都怨声载道，不过林平安关注的那几个都通过了秀才考，让林平安感慨果然不愧是历史上留名的人，没几个是简单的。