简单说，就是把某某国或者某某部落，改成某某乡，然后由琥邑大夫派遣国人前往这个乡担任啬夫，管理部落事务。

同时，为了安抚乡民（土著/野人/自由民），乡民们可以自发地选举三个乡老，三个乡老可以越过啬夫，向琥邑大夫提出意见。

三个乡老简称三老，其实就是各个乡的民意代表。

而那些失去世袭权力的首领一家人，也得到了补偿，首领一家人都成为琥邑国人。

把对方的统治阶级纳入苏家的国人体系里，然后跟对方的统治阶级一起统治对方的底层人。

每个啬夫下面又配置了两个属官，分别是【书佐】【亭长】

也是由琥邑大夫派遣国人担任。

没有任期，能当多久全看琥邑大夫。

啬夫、书佐、亭长，都由邑大夫自行任免，无需经过家族同意，但是任命后需要写一份报告，在每年的上报中一起上报家族。

家族给了海外开拓者们足够多的自由，让他们可以不用束手束脚。

各个海外邑大夫们，只需要每年向家族上报一次情况就行。

他们可以自行招募军队，自行合纵连横，只是无权擅杀国人，处死国人需要上报家族。

邑大夫们目前也没有独立的想法，因为一旦脱离家族，他们就是风雨飘摇中的一叶孤舟，将会被海量的土著人淹没。

这很正常，周王朝早期，也没有哪个诸侯想要主动脱离周天子，如果没有周天子的援助，他们早就被当地的土著人给灭了。

这次的编户齐民和改土归流，引起了许多叛乱。

有些部落首领愿意用世袭权力换取国人名额，但是有些部落首领是不愿意的。

这些不愿意失去世袭权力的部落首领，带领他们的部落发动了“叛乱”。

在苏家眼里，这是一场叛乱。

但是在那些土著部落首领眼里，他们只是夺回本就属于他们的自由。