袁家跟苏家一样，非常有先见之明。

苏家也经常能预料到乡民闹事，然后提前镇压。

不让凉州掌握军事力量，不仅仅只是不信任凉州人这么简单，而是光武帝刘秀以来的政策。

光武帝刘秀实行强干弱枝的政策，把力量集中在中央，削弱地方的力量。

所以，让地方势力掌握自己的军事力量，这属于后汉的政治不正确。

皇帝刘保采取折中的办法，允许凉州各郡县自行招募更多凉州本地军士，也允许凉州豪族组建乡勇，但是规模不能太大。

后汉实行募兵制，加入军队的士兵大部分都是地痞流氓，他们军纪败坏，在凉州作战时，经常顺带抢劫汉人百姓，甚至杀良冒功，屠戮那些还没有造反的羌人聚落，逼得没有造反的羌人也一起造反。

一旦遇到精锐羌贼时，他们又没有死战的决心，只想着击退敌人保住性命就行。

有时候，朝廷甚至会通过纵容军队劫掠的方式来赏赐军士。

光武帝刘秀征战河北时，因为还在创业初期，拿不出足够多的钱财赏赐士兵，于是便承诺允许士兵在下一次作战中可以屠城三日不封刀，以此作为赏赐激励。

虽然武将允许凉州人来担任，但是郡县长官，是不会允许的。

在这样的背景下，交州刺史苏芒被调任凉州刺史。

因为他有多次镇压叛乱的经验。

苏芒曾经就是凉州刺史，镇压过许多次小规模羌乱。

虽然那些小规模羌乱都是他主动逼反的。

后来他上任扬州刺史，又镇压了扬州十多万乱民。

再后来，交趾日南二郡发生叛乱，朝廷又把他调任交州刺史，去督察镇压交州的叛賊。